咨詢:目前應急管理部門和建設部門都頒發特種作業證，應急管理部門頒發的證件是否適應建設工程？如，焊接作業在建設部沒有明確納入特種作業范圍，那么建設工地是否需要持有應急管理部頒發的焊接特種作業證？又如，鋼結構施工屬于高空作業，建設行業沒有相關規定，是否需要取得應急管理部門相關的登高作業證？ 咨詢時間: 2021-10-25
回復:您好！依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第二條“有關法律、行政法規和國務院對有關特種作業人員管理另有規定的，從其規定”；依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三條和《關于印發<建筑施工特種作業人員管理規定>的通知》第三條、第五條有關規定，對于建筑行業中確實屬于特種作業目錄規定的，例如焊接與熱切割作業、高處作業等，“必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》，方可上崗作業”。回復單位: 安全生產綜合協調司 回復時間: 2021-11-05
關于建筑施工現場特種作業人員，近期有2個問題關注較多：1.在一個房建項目上，工人的電工、焊工等特種作業資格證書是應急管理部門或者質檢部門發的，可以在項目上使用嗎？2.項目上的特種作業人員證有應急管理部門發的、有住建部門發的、有質檢局發的，在房建、公路、水利項目上都可以使用嗎？
應急管理部《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》明確規定了特種作業、特種作業人員的含義，明確了特種作業的范圍由特種作業目錄規定。目錄包括高處作業等11個類別54個操作項目（工種）。
《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》中第二條：生產經營單位特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、復審及其監督管理工作，適用本規定。
有關法律、行政法規和國務院對有關特種作業人員管理另有規定的，從其規定。
這里可以看出，應急管理部的這個規定適用所有的生產經營單位特種作業人員，但是后面這句話的意思是，如果其它行業里已經對特種作業人員有明確的管理規定了，那就不必遵循應急管理部的這個規定，應該遵守相關行業的關于特種作業人員管理的規定。目前住建部關于建筑施工特種作業人員是有專門明確管理規定的。
《特種設備安全監察條例》第三十八條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械 場(廠)內專用機動車輛的作業人員及其相關管理人員(以下統稱特種設備作業人員)，應當按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。
但是，根據《特種設備作業人員監督管理辦法》第三十九條 本辦法不適用于從事房屋建筑工地和市政工程工地起重機械、場（廠）內專用機動車輛作業及其相關管理的人員。
從《建筑施工特種作業人員管理規定》第二、三、四、五條來看，房屋建筑和市政工程施工領域的7大類特種作業人員，必須遵守《建筑施工特種作業人員管理規定》，在施工現場的特種作業人員必須經建設主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業人員資格證書，方可上崗從事相應行業。
也就是說，房屋建筑與市政工程施工項目的特種作業人員必須取得住建部門頒發的特種作業人員資格證。持有其它部門（應急管理部、質檢局）頒發的特種作業證書原則上不能在房建和市政工程施工現場使用。
不同部門頒發的特種作業人員證書可以互用嗎？
首先明確一點：這些部門發放的特種作業人員證書在全國范圍內都是合法有效的。但是不一定能互相代替。
這是交通運輸部的互動回答：
對于公路工程上“電工”需要哪些證書的問題
【詳細描述】《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）第十六條 公路水運工程從業人員中的特種作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可上崗作業。對上述條款中的“國家有關規定”有些不明白，比如公路工程上的“電工”，只有“人社部門”發的電工證行不行？還是必須持有“應急管理部門（或原安監部門）”發的《特種作業操作證》？或者必須要2個證？
【答復】
您好，針對電工…………國務院發布《關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），取消國家能源局對電工進網作業許可證的核發。由安全監管部門考核發放“特種作業操作證（電工）”，………………針對特種作業操作證(電工)。《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（2015年5月29日國家安全監管總局令第80號第二次修正）附件中，特種作業目錄，電工分為……按上述法規規章等要求，符合特種作業目錄范圍內的電工作業屬于特種作業，電工屬于特種作業人員，電工上崗必須持有特種作業操作證(電工)。根據人社部規定，電工職業資格證將改由用人單位或社會組織等進行技能等級的認定。
根據交通運輸部委的回答，我們可以知道公路水運工程特種作業人員最好是使用應急管理部門發的證書。因為這里沒有提到可以使用住建部門發的證書。
但是水利工程就不樣了。
從水利部的官網回復中看，我們可以明確看到特種設備作業人員按市場監管總局相關規定執行。特種作業人員根據安全生產工作實際需要，可按應急管理部門或住建部門規定執行。涉及其他相關行業領域的，要按照相關行業領域規定執行。
綜上，關于各行業的特種作業人員證書適用范圍總結如下：
