摘  要

1、我國高度重視發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

低空經(jīng)濟(jì)是指以低空飛行活動為核心，以無人駕駛、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力，與空域、市場等要素相互作用，帶動多領(lǐng)域發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國高度重視發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了立體化政策框架，國家層面的低空經(jīng)濟(jì)政策體系以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成了“頂層設(shè)計(jì)—區(qū)域協(xié)同—技術(shù)創(chuàng)新”的立體化框架，地方層面的低空經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出“因地制宜、重點(diǎn)突破”的特征。

2、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條長、輻射范圍廣。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈主要涵蓋上游的原材料與核心零部件、中游的飛行器制造與地面系統(tǒng)，以及下游多元化的應(yīng)用場景。上游環(huán)節(jié)包括電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的研發(fā)與生產(chǎn)；中游則以無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器的制造為核心，并對地面基礎(chǔ)設(shè)施及信息化系統(tǒng)提出了更高的要求；下游則廣泛滲透至物流、通勤、文旅、農(nóng)業(yè)、測繪、應(yīng)急等多個應(yīng)用領(lǐng)域。

3、我國低空經(jīng)濟(jì)處于規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。

低空經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需強(qiáng)化政策體系的系統(tǒng)性與前瞻性，破解空域管理碎片化、審批效率需提高等核心矛盾。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，需要加速硬基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、推進(jìn)低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與智慧化管理等。以eVTOL為核心的新型飛行器作為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵載體，需突破技術(shù)壁壘、完善產(chǎn)業(yè)鏈并加速商業(yè)化落地。展望未來，隨著制度與技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步深化，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，應(yīng)用場景的持續(xù)豐富拓展，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)良好增長，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。

一、低空經(jīng)濟(jì)概述

根據(jù)賽迪研究院（2024）的定義，低空經(jīng)濟(jì)是指以低空飛行活動為核心，以無人駕駛、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力，與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

1.1低空經(jīng)濟(jì)與通用航空緊密相連，各有側(cè)重

低空經(jīng)濟(jì)與通用航空既緊密關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重，通用航空是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與核心載體，而低空經(jīng)濟(jì)則是通用航空在技術(shù)進(jìn)步與場景拓展中形成的更廣泛經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通用航空以固定翼飛機(jī)、直升機(jī)等傳統(tǒng)航空器的低空飛行活動為核心，涵蓋飛行培訓(xùn)、醫(yī)療救援、公務(wù)飛行等經(jīng)典場景，其成熟的運(yùn)營體系、空域使用經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為低空經(jīng)濟(jì)提供了技術(shù)支撐、人才儲備和管理范式；低空經(jīng)濟(jì)則在此基礎(chǔ)上，通過納入無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等新型航空器，拓展出物流配送、城市空中交通、低空旅游等多元場景，突破了傳統(tǒng)通用航空的邊界，形成了“飛行器研發(fā)制造—低空基礎(chǔ)設(shè)施—場景應(yīng)用服務(wù)—關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，不僅包含通用航空的核心環(huán)節(jié)，更輻射帶動新材料、人工智能、通信導(dǎo)航等跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合，是通用航空在新時代背景下的升級與延伸，二者共同推動低空領(lǐng)域從專業(yè)化服務(wù)向大眾化應(yīng)用、從單一產(chǎn)業(yè)向綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)。

近年來，通用航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和就業(yè)創(chuàng)造能力，有力推動了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在設(shè)計(jì)制造與運(yùn)營管理過程中，新型材料和智能化飛行管理系統(tǒng)等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，促使低空飛行朝著更安全、高效的方向邁進(jìn)；其發(fā)展還帶動了航空材料、電子設(shè)備、維修服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)步，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，加速低空經(jīng)濟(jì)的整體升級；通用航空機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)營，不僅直接創(chuàng)造了飛行員、機(jī)務(wù)等專業(yè)崗位，還在間接層面拉動了周邊交通、餐飲等行業(yè)的就業(yè)增長。

低空經(jīng)濟(jì)的興起也為通用航空產(chǎn)業(yè)帶來了諸多發(fā)展機(jī)遇。政策上，國家與地方政府積極放開低空空域管理、簡化審批流程，營造了良好的政策環(huán)境。市場需求呈現(xiàn)出快速增長勢頭，低空旅游、私人飛行等新興市場需求旺盛，同時在物流配送、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用也展現(xiàn)出巨大潛力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，通用航空機(jī)場、導(dǎo)航與通信設(shè)施的持續(xù)升級，提升了通用航空運(yùn)營的便利性，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。

1.2低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要體現(xiàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力催生的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長、拓展城市發(fā)展新空間、提供社會治理新手段、催生跨界融合新生態(tài)、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要素等典型特征。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)核。一方面，技術(shù)的突破與應(yīng)用，不僅是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動力，更是新質(zhì)生產(chǎn)力中技術(shù)革命性創(chuàng)新的生動體現(xiàn)，例如在飛行器制造領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)低空飛行的安全、高效與環(huán)保，諸多前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)。例如在通信導(dǎo)航方面，隨著5G-A通信技術(shù)和北斗高精度定位系統(tǒng)的應(yīng)用，低空飛行的精準(zhǔn)度與實(shí)時通信能力得到極大提升。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)通過革新技術(shù)，降低成本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。例如無人機(jī)配送的應(yīng)用大幅提升物流效率，降低配送成本。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使生產(chǎn)要素配置模式發(fā)生創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，高度契合新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。在空域資源方面，傳統(tǒng)上低空空域管制嚴(yán)格，利用率較低。如今，隨著低空空域管理改革的深入推進(jìn)，空域逐漸從單純的管制資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕�、可交易的生產(chǎn)要素。例如，安徽合肥通過劃定600米以下的低空開放空域，并搭建線上空域申請平臺，使企業(yè)能夠根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，按小時靈活租用空域。通過對空域、數(shù)據(jù)、人才等要素的重新配置與優(yōu)化組合，低空經(jīng)濟(jì)充分釋放了生產(chǎn)要素的活力，實(shí)現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的提升，切實(shí)踐行了新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)于生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的理念。

低空經(jīng)濟(jì)的興起促使產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)出鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。傳統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)相對獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)鏈較為單一，而低空經(jīng)濟(jì)打破了行業(yè)界限，構(gòu)建起一個涵蓋制造、運(yùn)營、服務(wù)、技術(shù)支持等多領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群為例，這里匯聚了大疆、億航等無人機(jī)與eVTOL制造商，以及華為、中興等企業(yè)積極投身于低空通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為飛行器的穩(wěn)定運(yùn)行提供通信保障。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演變，充分體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)深度融合與轉(zhuǎn)型升級，各產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、協(xié)同發(fā)展，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，推動低空經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能，也為新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面的落地提供了有力支撐。

二、國內(nèi)與海外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國高度重視發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建立體化政策框架

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，近年來得到國家高度重視。國家、地方政府出臺多項(xiàng)政策支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包含產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)與保障類政策、適航政策、區(qū)域性支持政策等。

2.1.1國家層面已經(jīng)形成“頂層設(shè)計(jì)—區(qū)域協(xié)同—技術(shù)創(chuàng)新”的政策方案

2.1.1.1產(chǎn)業(yè)政策

中國低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策體系以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成了“頂層設(shè)計(jì)—區(qū)域協(xié)同—技術(shù)創(chuàng)新”的立體化框架。我國已連續(xù)多年積極推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2010年發(fā)布的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》拉開了低空空域管理改革的序幕。2011-2020年是政策建設(shè)的初期階段，對低空飛行提出總體上的指導(dǎo)意見。2021年“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國家規(guī)劃，進(jìn)入快速發(fā)展期。2024年政府工作報(bào)告將其明確為“新增長引擎”，同年12月國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，統(tǒng)籌全國資源調(diào)配與產(chǎn)業(yè)布局。這一機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)包括擬定中長期發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)跨部門資源整合、推動重大項(xiàng)目建設(shè)等，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略實(shí)施階段。

頂層設(shè)計(jì)明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性目標(biāo)。低空經(jīng)濟(jì)頂層框架的核心文件《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》提出“三步走”目標(biāo)：2025年實(shí)現(xiàn)城市物流無人機(jī)規(guī)模化應(yīng)用，2027年完成城市空中交通（UAM）商業(yè)化運(yùn)營體系構(gòu)建，2030年形成萬億級市場規(guī)模。該方案明確重點(diǎn)支持電動垂直起降航空器（eVTOL）、智能物流無人機(jī)等裝備研發(fā)，要求2025年前建成5個國家級低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。中央財(cái)政預(yù)計(jì)通過“專項(xiàng)債+社會資本”模式，重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長三角、東北、中西部、邊疆等重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大航空應(yīng)急救援裝備示范應(yīng)用。同時，《方案》鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“通用航空＋旅游”應(yīng)用示范，并鼓勵圍繞航空培訓(xùn)、短途運(yùn)輸、農(nóng)林植保、物探巡檢等傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等重點(diǎn)地區(qū)開展規(guī)模化、常態(tài)化運(yùn)行示范。

區(qū)域協(xié)同布局體現(xiàn)差異化發(fā)展路徑。《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》鼓勵綠色航空創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，強(qiáng)調(diào)各地基于自身區(qū)位優(yōu)勢差異化發(fā)展。針對長三角、成渝黔、長株潭等民航優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色航空智能制造工廠試點(diǎn)；針對珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝等地設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開展eVTOL商業(yè)示范運(yùn)營及服務(wù)試點(diǎn)；針對京津冀、長三角等科研能力優(yōu)秀區(qū)域布局氫能航空研制示范基地；針對中西部地區(qū)能源產(chǎn)地和空域資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢，布局綠色航空技術(shù)、產(chǎn)品安全性等試驗(yàn)基地。各地依托自身區(qū)位優(yōu)勢，開展多樣化全方位試點(diǎn)，助力低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新支持體系包含核心裝備攻關(guān)、場景示范工程、資本賦能機(jī)制三大支柱。核心裝備攻關(guān)方面，工信部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提及設(shè)立“航空裝備創(chuàng)新專項(xiàng)”，重點(diǎn)突破新能源動力、智能駕駛、互聯(lián)航電等核心技術(shù)，圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器、智能高效航空物流裝備等研制及應(yīng)用。場景示范工程方面，民航局近年來修訂民航法規(guī)30余部，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，批準(zhǔn)無人機(jī)低空物流體系建設(shè)試點(diǎn)，建立17個民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)和3個試驗(yàn)基地，覆蓋城市、海島、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等典型場景應(yīng)用。資本賦能機(jī)制方面，國務(wù)院辦公廳2024年12月印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、北斗等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域均被納入。同時，文件指出提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金比例，由25%提高至30%，資金支持力度進(jìn)一步提升。上述全方位的技術(shù)創(chuàng)新支持體系有望助力低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)演進(jìn)、場景拓展等，低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化落地進(jìn)程有望加速。

2.1.1.2標(biāo)準(zhǔn)與保障類政策

我國通過設(shè)立一系列法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全球最嚴(yán)密的低空安全保障體系。我國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系涉及空域管理、貨運(yùn)、民航、通信等多個方面。

2023年11月，《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》發(fā)布，綜合考慮飛行規(guī)則、空域環(huán)境、航空器性能、空中交通服務(wù)等因素，我國將空域分為管制空域（A、B、C、D、E類）和非管制空域（G、W類）。非管制空域占比提升至35%，針對非管制空域低空飛行審批流程進(jìn)一步簡化，助力低空經(jīng)濟(jì)場景加速落地。其中，A類空域通常為標(biāo)準(zhǔn)氣壓高度6000米（含）以上至標(biāo)準(zhǔn)氣壓高度20000米（含）的空間。B類空域通常劃設(shè)在民用運(yùn)輸機(jī)場上空。C類空域通常劃設(shè)在建有塔臺的民用通用機(jī)場上空。G類空域通常為B、C類空域以外真高300米以下空域（W類空域除外），以及平均海平面高度低于6000米、對軍事飛行和民航公共運(yùn)輸飛行無影響的空域。W類空域通常為G類空域內(nèi)真高120米以下部分空域。D類或者E類空域是除A、B、C、G、W類空域外的空間，可以根據(jù)運(yùn)行和安全需求選擇劃設(shè)。其中，標(biāo)準(zhǔn)氣壓高度20000米以上統(tǒng)一劃設(shè)為D類空域。對于空域的使用和需求，空域使用申請適用于A、B、C類空域，而D、E、G、W類空域需要空域使用報(bào)備（0-120m不需要報(bào)批，120-3000m以內(nèi)民航局、軍方、通航、公安等4層報(bào)備報(bào)批申請）。

隨著低空空域從1000米垂直高度擴(kuò)展至3000米，低空范圍涉及空域種類增多。空管對于低空空域管理成熟度進(jìn)一步提升，將3000米下空域劃分為管制、監(jiān)視、報(bào)告空域三類。對于小型無人機(jī)實(shí)行非管控范圍管理，300米下無人及有人裝備實(shí)行取證適航管理，千米以上有人裝備維持ATC許可。空中管理成熟度的提升，在一定程度上放寬了對于通航有人/無人裝備的放飛限制，為后續(xù)各類無人、有人低空航空器放飛規(guī)則、航路分配體系的制定奠定了良好基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施保障呈現(xiàn)“軍地民協(xié)同”特征。《國家空域基礎(chǔ)分類方法》將低空空域劃設(shè)為管制與非管制空域，明確軍地民三方職責(zé)：軍方主導(dǎo)空域安全與防空體系，地方政府負(fù)責(zé)非管制空域日常管理，民航部門承擔(dān)飛行服務(wù)保障。中央空中交通管理委員會主導(dǎo)推動在2025年底前實(shí)現(xiàn)全國低空空域分類管理全覆蓋，改革核心在于科學(xué)實(shí)施“三區(qū)劃設(shè)”試點(diǎn)，即精細(xì)劃分管制區(qū)、監(jiān)視區(qū)、報(bào)告區(qū)，并配套建設(shè)全國統(tǒng)一的“一站式”空域申請與審批服務(wù)平臺，旨在實(shí)現(xiàn)低空空域資源的精細(xì)化管理和高效化利用。該項(xiàng)改革的預(yù)期成效顯著，可將空域使用審批周期由傳統(tǒng)模式的1-2周大幅壓縮至1-2天，此舉將極大降低相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本與時間成本，為城市空中交通、低空物流、應(yīng)急救援等新興應(yīng)用場景的規(guī)模化落地掃清關(guān)鍵障礙。為探索可行路徑，中央空管委已授權(quán)深圳、合肥等6個創(chuàng)新基礎(chǔ)良好的城市率先開展電動垂直起降飛行器運(yùn)行試點(diǎn)，為全國性制度推廣積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，深圳、成都等試點(diǎn)城市獲授權(quán)管理600米以下適飛空域，飛行計(jì)劃審批時限從5天壓縮至2小時。此外，軍地民協(xié)同還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施共享共建方面，全國超80%的軍民合用機(jī)場實(shí)現(xiàn)聯(lián)合保障，全國400余個通航機(jī)場中30%由軍方提供土地資源，地方政府主導(dǎo)建設(shè)。軍地民共同構(gòu)建“空天地一體”的通信導(dǎo)航系統(tǒng)，軍方開放北斗導(dǎo)航頻段，地方建設(shè)5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)厘米級定位與超視距管控。以杭州為例，市內(nèi)部署的5G-A網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市低空，可同時調(diào)度5000架無人機(jī)，軍方雷達(dá)數(shù)據(jù)實(shí)時接入監(jiān)管平臺保障低空空域飛行安全。

貨運(yùn)領(lǐng)域，工信部于2024年6月發(fā)布《大型貨運(yùn)無人機(jī)系統(tǒng)通用要求》（GB/T43210-2024），規(guī)范載重10噸以上無人機(jī)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、電磁兼容、地面站、保障與維修設(shè)備等100余項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。民航領(lǐng)域，民航局2022年1月發(fā)布《智慧民航建設(shè)路線圖》，要求到2025年數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果，無人駕駛航空器、新一代航空寬帶通信等技術(shù)裝備在樞紐機(jī)場實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基于算力的全國航班融合運(yùn)行和有人無人融合運(yùn)行。通信領(lǐng)域，工信部2024年1月發(fā)布《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》，規(guī)定了通過直連、地面、衛(wèi)星、雷達(dá)通信方式進(jìn)行信息傳輸與遙控的民用無人駕駛航空器使用的通信系統(tǒng)及無線電頻率，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，同時加強(qiáng)使用監(jiān)管。

2.1.1.3適航政策

中國適航審定體系采取分類管理模式，eVTOL適航取證采用創(chuàng)新審查模式，加速審查流程。民航局2024年發(fā)布《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92），將航空器分為5類，對25kg以上無人機(jī)實(shí)施動態(tài)適航審查，審定周期縮短至12-18個月。我國針對eVTOL發(fā)布《中高風(fēng)險(xiǎn)無人直升機(jī)系統(tǒng)適航標(biāo)準(zhǔn)》，采用“一事一議”模式快速制定臨時標(biāo)準(zhǔn)（例如《EH216-S無人駕駛航空器系統(tǒng)專用條件》）。億航EH216-S在上述政策支持和審核模式創(chuàng)新下，通過四萬余次試飛驗(yàn)證，僅用時3年完成了三證（TC、PC、AC）審定，旗下合資子公司于近期獲取全球首個載人eVTOL的OC認(rèn)證，可在合肥、深圳等地開展商業(yè)化載人飛行試點(diǎn)，正式步入商業(yè)化運(yùn)行階段。

我國eVTOL取證制度較海外更加靈活。民航局針對eVTOL等低空飛行器推出型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）、適航證（AC）同步推進(jìn)的創(chuàng)新模式，顯著縮短取證周期。傳統(tǒng)航空器需經(jīng)歷3-5年的分階段審查（如C919），而億航EH216-S僅用半年時間完成從TC到PC的跨越，整體三證周期壓縮至1000余天。與之相對應(yīng)的歐美相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（FAA、EASA）則要求嚴(yán)格按照TC→PC→AC分階段進(jìn)行，且要求針對不同區(qū)域市場重復(fù)驗(yàn)證，歐洲的低空飛行器Lilium Jet原型機(jī)于2017年起向EASA申請認(rèn)證，目前仍在TC證認(rèn)證周期中，認(rèn)證周期遠(yuǎn)高于中國同類產(chǎn)品。此外，我國民航局還允許非商業(yè)用途eVTOL通過簡化流程獲取實(shí)驗(yàn)類適航證，鼓勵企業(yè)在原型機(jī)測試階段加速驗(yàn)證技術(shù)可行性，為后續(xù)商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

2.1.2地方層面采取“因地制宜、重點(diǎn)突破”的政策布局

我國地方政府積極落實(shí)國家對于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策支持，地方低空經(jīng)濟(jì)政策布局呈現(xiàn)出“因地制宜、重點(diǎn)突破”的特征，通過專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政支持、場景開放等政策工具，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)構(gòu)建。2025年上半年，各省市超100項(xiàng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策密集發(fā)布。截至2025年4月，全國已有30個省份將低空經(jīng)濟(jì)列入地方政府工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。以下列舉部分低空經(jīng)濟(jì)先行省份的政策出臺以及產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)展：

廣東省：作為全國低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，2024年出臺《廣東省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，提出建設(shè)“一核一帶一區(qū)”低空經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)支持深圳、廣州、珠海發(fā)展城市空中交通（UAM）和無人機(jī)物流。深圳率先通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，授權(quán)地方政府管理600米以下適飛空域，并設(shè)立200億元低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，對eVTOL研發(fā)企業(yè)給予最高50%的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼。3月28日，廣東億航通用航空有限公司獲頒全國第一批載人類民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證，正式開啟低空游覽、城市觀光等商業(yè)載人服務(wù)。

安徽省：依托合肥駱崗公園等場景，發(fā)布《安徽省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，明確到2027年建成覆蓋全省的“低空智聯(lián)網(wǎng)”，培育10家產(chǎn)值超百億元的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)。合肥市與億航智能合作開通全國首條eVTOL跨城觀光航線，單架日均載客量突破20架次，推動“低空+文旅”融合示范。合肥合翼航空有限公司同樣于3月28日獲頒OC證，正式開啟低空載人商業(yè)化落地進(jìn)程。

四川省：川渝聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，共建“成渝低空走廊”。成都雙流國際機(jī)場增設(shè)無人機(jī)貨運(yùn)專用起降區(qū)，日均處理物流無人機(jī)起降超500架次，并試點(diǎn)“軍地民”聯(lián)合空域?qū)徟鷻C(jī)制，將飛行計(jì)劃審批時間從72小時壓縮至4小時。

資金支持體系建設(shè)方面，地方政府通過大規(guī)模設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，有效撬動了社會資本參與，構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的資本支撐網(wǎng)絡(luò)。截至2025年初，全國超過20個省市已設(shè)立專項(xiàng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模突破1000億元，形成了“中央引導(dǎo)、地方配套、社會資本協(xié)同”的立體化投資格局。這些基金重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施（如垂直起降場、測試空域）、核心制造（如eVTOL整機(jī)、飛控系統(tǒng)）及運(yùn)營服務(wù)（如低空物流網(wǎng)絡(luò)）三大領(lǐng)域。

蘇州市整合設(shè)立200億元低空經(jīng)濟(jì)基金群，累計(jì)簽約項(xiàng)目251個，總投資額逾730億元，其核心工程“蘇州低空智行中心”計(jì)劃于2026年投運(yùn)，旨在打造華東區(qū)域低空運(yùn)行中樞。廣東省設(shè)立100億元低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，重點(diǎn)培育億航智能、峰飛航空等頭部企業(yè)，加速構(gòu)建覆蓋珠三角的“15分鐘低空物流圈”。北京市與武漢市則分別設(shè)立百億級基金，前者聚焦低空基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化及飛控系統(tǒng)研發(fā)，后者重點(diǎn)推進(jìn)氫能源動力eVTOL試驗(yàn)項(xiàng)目，目標(biāo)在2028年前建成氫動力低空運(yùn)輸示范線。在市場化融資層面，國資與市場化資本形成雙輪驅(qū)動格局。2024年低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共258個項(xiàng)目獲得融資，其中國資背景的母基金和政府引導(dǎo)基金出資占比超過70%，典型案例包括沃蘭特航空獲自貢創(chuàng)發(fā)基金投資、零重力飛機(jī)工業(yè)獲肥西產(chǎn)投領(lǐng)投。紅杉資本、高瓴資本等市場化機(jī)構(gòu)則聚焦高成長性賽道，推動小鵬匯天估值突破10億美元，寧德時代戰(zhàn)略投資峰飛航空深化電池技術(shù)協(xié)同。

財(cái)政激勵方面，針對企業(yè)端的精準(zhǔn)扶持政策體系，目的是盡可能降低創(chuàng)新主體的研發(fā)與商業(yè)化門檻，為低空經(jīng)濟(jì)從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)落地提供了全周期支持，加速了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟進(jìn)程。《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》中提及深圳市對實(shí)現(xiàn)銷售的載人eVTOL制造企業(yè)給予最高20%的銷售補(bǔ)貼。根據(jù)上海市經(jīng)信委披露，上海市已設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，重點(diǎn)支持4-6座載人eVTOL關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。場景開放層面，中央空管委授權(quán)的深圳、合肥等6個試點(diǎn)城市，已開放600米以下空域用于eVTOL測試運(yùn)營。北京、上海等15個城市聯(lián)合共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，規(guī)劃在2025年前落地100個示范項(xiàng)目，涵蓋無人機(jī)巡檢、空中觀光、醫(yī)療急救等多元化場景。在融資便利化領(lǐng)域，大連、湖南等地利用專項(xiàng)債券與超長期國債為低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供低成本資金；上海證券交易所則為eVTOL企業(yè)開通科創(chuàng)板上市綠色通道，支持時的科技等企業(yè)完成數(shù)億元級B輪融資。

2.2海外低空經(jīng)濟(jì)尚未探索出成熟發(fā)展模式

低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，以美國、歐洲為代表的海外經(jīng)濟(jì)體均發(fā)力布局低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提供一系列政策、資金支持，加速探索低空經(jīng)濟(jì)在安全背景下的商業(yè)化落地，但全球尚未探索出廣泛成熟落地的商業(yè)化路徑。

2.2.1美國——監(jiān)管體系完善，物流領(lǐng)域率先落地

美國作為全球通用航空最發(fā)達(dá)的國家之一，對于空域管理政策相對寬松，非管制區(qū)的G類空域飛行員在遵守基本安全規(guī)則前提下可自由飛行，有利于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)以《聯(lián)邦航空法》為上位法，陸續(xù)出臺了《先進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)力法案》（2022）和《先進(jìn)空中交通規(guī)劃》（2023），規(guī)劃了2025-2028年先進(jìn)空中交通（AAM）運(yùn)營初期相關(guān)部署，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)有機(jī)場和直升機(jī)場改造為主。2024年，F(xiàn)AA（美國聯(lián)邦航空局）進(jìn)一步簡化農(nóng)業(yè)、物流無人機(jī)審批流程，覆蓋全美90%農(nóng)村地區(qū)。美國空軍主導(dǎo)的“敏捷至上”項(xiàng)目，推動eVTOL軍事物流應(yīng)用，Joby、Archer等企業(yè)已獲得國防訂單。

美國低空基礎(chǔ)設(shè)施完備性領(lǐng)先，對eVTOL適航取證要求較為嚴(yán)格。根據(jù)清華同衡數(shù)據(jù)，截至2025年美國擁有19700個通用機(jī)場，其中15000個支持低空飛行，洛杉磯、紐約等城市規(guī)劃建設(shè)20個垂直起降機(jī)場，通航及低空基礎(chǔ)設(shè)施完備性全球領(lǐng)先。NASA開發(fā)的“AAM-X”空管系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)無人機(jī)超視距飛行管理，覆蓋80%適飛空域。然而，美國對于eVTOL適航取證要求較為嚴(yán)格，要求載人eVTOL災(zāi)難性失效率低于1×10⁻⁹/小時，與商用客機(jī)同級，導(dǎo)致技術(shù)驗(yàn)證成本高達(dá)2億-5億美元/機(jī)型且認(rèn)證周期長。美國eVTOL龍頭Joby的S4機(jī)型經(jīng)歷多年飛行測試及審核，于今年1月提交最終文件，預(yù)計(jì)近期將獲得型號合格證（TC）；美國Archer公司的Midnight飛行器今年1月完成原型機(jī)審定測試，預(yù)計(jì)2025年底前獲得TC。

美國低空經(jīng)濟(jì)落地場景主要集中在物流、軍事等領(lǐng)域，在Joby、Archer等產(chǎn)品取證齊全后預(yù)計(jì)將應(yīng)用于城市交通場景。物流領(lǐng)域亞馬遜的Prime Air無人機(jī)自2022年底開始在加利福尼亞州洛克福德和德克薩斯州College Station進(jìn)行送貨，且FAA今年正式批準(zhǔn)Prime Air進(jìn)行超視距飛行（BVLOS），有望進(jìn)一步拓展無人機(jī)物流飛行范圍和送貨效率。軍事領(lǐng)域Archer已于2024年8月向美國空軍交付第一架Midnight，目前已完成數(shù)百小時的軍事任務(wù)驗(yàn)證，運(yùn)輸效率大幅領(lǐng)先傳統(tǒng)直升機(jī)，有望在軍事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用。此外，Joby、Archer等均有意將邁阿密作為美國早期UAM樞紐，擬開通邁阿密國際機(jī)場-邁阿密海灘會議中心（16公里）航線，潛在航線還包括芝加哥市中心-奧黑爾機(jī)場（32公里）、達(dá)拉斯市中心-達(dá)拉斯機(jī)場（30公里）、達(dá)拉斯機(jī)場-艾迪生機(jī)場（28公里）等。

2.2.2歐洲——無人機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，建立歐洲統(tǒng)一的航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

歐洲各個成員國面積較小，空域較為零碎，為了促進(jìn)成員國之間空中交通的協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化，歐洲低空經(jīng)濟(jì)推出統(tǒng)一監(jiān)管框架，并推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。歐洲空中航行安全組織作為核心對成員國的空管事業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)及技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管框架。2004年，歐洲提出歐洲單一天空空管研究項(xiàng)目（SESAR），致力于開發(fā)新一代空中交通管理系統(tǒng)。2017年，SESAR推出《U-space藍(lán)圖》，旨在推出支持大量無人機(jī)安全、高效地進(jìn)入空域的服務(wù)和特定程序。2023年發(fā)布的《U-space運(yùn)行概念（第四版）》中，結(jié)合實(shí)現(xiàn)時間和現(xiàn)有技術(shù)水平對U-space的實(shí)施劃分了五個階段，其中2023年-2030年為初始階段。U-space以監(jiān)管方為核心進(jìn)行統(tǒng)籌和管理，同時融合廣泛的第三方服務(wù)商，加速技術(shù)研發(fā)以推動其階段性發(fā)展。

歐盟各國將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延伸至無人機(jī)和低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。德國政府通過出臺一系列激勵性政策，提供財(cái)政支持等全方位保障，吸引國內(nèi)外企業(yè)投身低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作和協(xié)同發(fā)展。西歐（德國、英國、法國、意大利等）是全球無人機(jī)三大主要制造市場之一，法國、德國研發(fā)能力全球領(lǐng)先，德國、奧地利、瑞士等制造業(yè)優(yōu)勢明顯。歐洲將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延伸至無人機(jī)和低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如活塞發(fā)動機(jī)技術(shù)應(yīng)用于汽油航空發(fā)動機(jī)，汽車整車及零部件技術(shù)應(yīng)用于飛行汽車，大型航空器技術(shù)應(yīng)用于eVTOL、中小型直升機(jī)&無人機(jī)等，助力低空經(jīng)濟(jì)飛行器環(huán)節(jié)的加速落地。歐洲eVTOL領(lǐng)先企業(yè)Lilium Jet、Volocopter VX4等機(jī)型當(dāng)前仍在EASA審定TC認(rèn)證流程中，此外空客的空中出租車產(chǎn)品CityAirbus NextGen也在積極推進(jìn)電池技術(shù)攻關(guān)，有望成為未來歐洲低空空域城市間飛行的重要載體。

由于歐洲法規(guī)相對嚴(yán)格，且各國政府對于低空經(jīng)濟(jì)尤其是eVTOL廠商在政策和資金支持力度方面有限，目前歐洲的低空經(jīng)濟(jì)落地場景還集中在傳統(tǒng)無人機(jī)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等領(lǐng)域。此前Volocopter曾有望在巴黎奧運(yùn)會期間提供低空飛行觀光服務(wù)，但最終未能及時通過EASA認(rèn)證，僅于奧運(yùn)會閉幕前夕開展一次載物試飛。